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        为充分发挥典型示范效应,打造“推介先导-示范推广-样板复制-全面开花”的新格局,近日山东省向社会公开推出第二批35个政府和社会资本合作(PPP)示范项目,概算投资总额为312.62亿元。

        一、分布领域较广,投资规模较大。这次推出的35个项目涉及市政工程、教育、科技、水利、医院、文化、新能源、生态环保、片区开发、塌陷地治理、智慧城市等领域,投资规模都超过1亿元,部分项目超过几十亿元,对提高当地公共服务质量和效率,补齐经济社会发展短板具有重要意义。

        二、落地开工率高,整体进度较快。35个项目全部完成评价论证,并采购确定了适合的社会资本方,落地率达100%。目前多数已完成项目公司工商登记,各项手续齐备,建设资金到位迅速,全面进入开工建设期,一半以上都开工在建,整体推进顺利。

        三、交易结构完整,风险控制有效。这些项目涵盖“程序、服务、收益、土地、股权、融资”等方面的交易结构,超过百家社会资本方前来问询洽谈。经过充分磋商和公开采购,最终确定的社会资本方或成立的项目公司都具有较强的产业运营、市场预测、财务控制、风险管理能力,拥有成熟的管理团队,风险分担机制科学合理,风险防范措施有效,预期风险整体可控。


       四、回报机制成熟,融资能力较强。这35个项目社会需求持续稳定、收费机制比较成熟、价格调整机制相对灵活。涉及的政府支出责任都已纳入同级政府年度预算和财政中长期规划,用户付费部分加上政府补贴部分,能够覆盖全部成本,社会资本能够获得相对稳定的现金流和合理的收益。这些项目社会资本方本身实力都比较雄厚,在金融机构的信用评级都比较高,融资能力比较强,同时由于项目质量高,市场前景好,预期未来现金流和收益权比较稳定,商业开发价值和市场推广价值比较突出,银行、基金等金融机构进行贷款和投资的意愿很强,50%左右的项目完成了后续融资。

        五、合同体系健全,权责对等明确。这些项目都通过了物有所值评价和财政承受能力论证,编制了完善的实施方案,设计了以项目合同为核心、以融资合同等各类合同为补充,相对完备的合同体系与制衡机制,各主体间权责利对等一致,形成了一批科学合理、全面规范、切实可行的合同文本,为各方“按合同办事”、秉承契约精神奠定了基础。

        六、操作流程清晰,管理科学规范。这35个项目严格按财政部5·19操作规程,认真按照《政府和社会资本合作手册》和“五字”准则,加强项目入库审核,细化流程管理,严格按规范程序操作,当地政府都完善了工作机制,加强了制度建设,确保项目运作科学性和规范性,整体质量比较高。

        七、支持重点较准,示范作用显著。这35个项目既是中央和山东省鼓励发展、当地政府全力打造的精品工程,又是补齐当地经济社会发展短板的重大项目,既有传统的污水垃圾处理、教育、医院、市政、环保等成熟领域,又涉及智慧城市、塌陷地治理、片区开发、棚户区改造等创新领域,这些项目实施将对改善公共服务体系,提高公共服务供给质量和效率,加快经济社会转型升级具有重要意义。


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