20191204期

慢游全世界 在线播放

  • 地区:大陆
  • 年份:2019
  • 导演:
  • 主演:
  • 上映:

《慢游全世界》是由沐光时代(The Better Life)携手爱奇艺、新浪微博联合出品的明星旅行电影式慢综艺在节奏愈来愈快的现世代,黯淡无光的窗外、钢筋水泥的森林让生活变得索然无味。“超速生活综合症”如同飓风过境,席卷了所有人,而“慢游”则是我们提供治愈超速生活的一种方式。明星嘉宾将自行选择慢游目的地和方式,邀请与自己有着“原生关系”的搭档,彼此签订一份“慢游合约”,开启一场全程不设限的慢游之旅。按下生活开关,出发去一个能让时间慢下来的地方,像当地人一样生活,享受旅行中的所有瞬间,发现日常被忽略的美好。用慢游的方式,去遇见世界、遇见自己。这一次,才是真正的旅行!<<


“财政部PPP中心”及“道PPP”公众号


PPP融资增信创新案例

郑大卫 浦发银行总行项目融资主管


经过2年的推广,PPP模式已如火如荼开展起来,以央企为代表的一大批社会资本积极参与PPP项目,呈现了良好的发展态势。但是热中有冷的是,经济欠发达县级区域基础设施底子薄,政府对公共产品和公共服务的需求更为迫切,而恰恰上述县级PPP项目往往得不到社会资本的青睐,更难以获得金融机构的融资支持。究其原因,我们认为主要担心县级政府履约支付能力和契约意识。

2016年,浦发银行携手安徽省担保公司对经济欠发达县级项目探索“PPP融资+履约担保”创新模式,通过创新融资增信方式,为经济欠发达县级PPP项目落地创出了一条新路,现将有关案例分享如下,请大家批评指正。

一、项目基本情况

J县位于皖南山区,距黄山风景区仅30公里,是“国家级生态示范县”之一,并获得“中国十佳休闲养生旅游县”称号。由于J县GDP和财政收入在安徽省62个县级行政区域中排名靠后,基础设施严重落后。近年,J县规划旅游产业作为经济发展的突破口,提出“全域旅游”的发展战略。大力建设基础设施成为全面推进旅游产业跨越式发展的重要举措,PPP模式成为J县推动基础设施建设的首选模式。

J县高铁新区基础设施一期 PPP 项目,包括S217 西迁改建工程、和平路西延工程、灵芝公园建设工程三个市政建设子项目。投资总额约3.6亿元人民币。项目运作方式为BOT,项目合作期11年,其中建设期为2年,运营期为9年。项目实施机构为J县生态旅游产业园区管理委员会,项目采用政府付费方式。民营企业L公司中标确定为J县高铁新区基础设施一期 PPP 项目的社会资本方。项目前期(征地拆迁、土地取得)由政府方负责,法律和政策风险由政府方承担,社会资本方负责项目建设、融资、运营、维护和移交等。不可抗力由双方共担。

二、投融资方案

浦发银行与安徽省担保公司携手为J县高铁新区基础设施一期 PPP 项目提供融资,该项目也成为全国首个县级“PPP融资+履约担保”项目。

1.投融资结构

项目资本金1亿元,其中中标社会资本方占比90%,政府方占比10%。浦发银行提供2.6亿元项目贷款。

2.创新增信模式

本项目通过了财政承受能力论证,J县各年度PPP 项目预算安排支出责任占一般公共预算支出比例不超过10% ,但值得注意的是2018年项目预算支出占当年一般公共预算支出达到9%。一旦该县财政收入出现下滑,很可能超过10%的警戒线。同时,J县每年财政收入大部分来自省财政转移支付。据统计,近三年J县省财政补助收入均大幅超过当年县本级公共财政预算收入。

安徽省担保公司是省政府出资设立的大型政策性融资担保机构,是全国注册资本和净资产规模最大的担保机构之一,银行间市场主体评级AAA。为支持J县高铁新区基础设施一期PPP 项目落地,安徽省担保公司设计履约担保创新模式,向贷款银行(收益人)出具PPP 项目履约保函,即规定J县按PPP合同约定因政府方原因未及时支付购买服务费时,由其向受益人代偿。

按照预算法和地方债务管理相关规定,作为县级财政,J县无法直接为安徽省担保公司提供反担保。为经济支持欠发达县级PPP项目落地,安徽省财政承诺因J县政府不能按PPP合同约定支付政府购买服务费导致省担保公司履行代偿责任时,省财政将从J县财政转移支付代扣至省担保公司,缓释担保公司风险。

图1 J县高铁新区基础设施一期 PPP 项目投融资结构图


 

3.风险管理

本项目严格按照财政部PPP模式操作流程分步实施。项目通过物有所值评价和财政承受能力评价,由咨询公司编制《项目实施方案》并经J县政府批复同意,项目采购符合相关规定,目前项目已纳入综合信息平台库,有效避免了项目合规性风险。

本项目属于非收费市政项目,技术方案比较简单、成熟。社会投资方具有较强的技术和履约实力,有能力达到项目绩效指标。为进一步防止竣工风险,明确项目超投资由社会投资方自筹资金解决,确保项目建设资金落实到位。经银行评估,项目政府付费现金流对融资本息有保障。J县政府同意将政府付费纳入政府预算支出责任,本级人大同意纳入中期预算。银行通过贷后管理对项目资金进行全流程监管,防止资金挪用。除安徽省担保公司向银行提供履约保函外,项目采用合同项下收益权质押方式,在人行应收账款质押登记公示系统进行出质登记,具有法律有效性。

三、案例点评

1.引入省级政策性担保,提升社会资本方和银行参与PPP积极性,具有推广意义。   

经过近40年的改革开放,国内地市级以上城市基础设施建设已趋于完善,但受地方财力影响,大部分县域财力较弱,基础设施建设相对落后,一定程度影响了地方经济发展,J县就是一个典型案例。

尽管PPP模式下地方政府不承担融资责任,但非经营性基础设施项目回报机制主要为政府付费。地方财力和契约意识成为决定非经营性基础设施PPP项目能否引入社会投资人和金融机构融资的关键点。

通过引入担保公司为经济欠发达县级地方政府履约增信,增加了社会资本方和金融机构的信心,有效提升了区域项目融资落地,具有重大推广意义。

2.引入省级财政转移支付,缓释担保公司风险

有效的风险分配,是担保公司缓释自身风险和实现业务可持续发展的重要保障。在本项目中,安徽省担保为地方政府提供了履约担保。按照预算法和地方债务管理要求,县级政府无法提供反担保。安徽省财政因J县政府不能按PPP合同约定支付导致省担保履行代偿责任时,省财政负责代扣转移支付,确保担保公司有效降低风险。

3、积极推广安徽模式,提升履约精神,推动更多经济欠发达县级PPP项目落地

实践证明,安徽履约担保和转移支付相结合的增信模式为经济欠发达县级PPP项目吸引更多社会投资人参与和推动融资落地走出了一条新路。安徽模式若能够在全国范围推广,在各省建立各具特点的PPP增信机制,相信将带动越来越多经济欠发达县级PPP项目落地,PPP区域不平衡的问题将逐步解决。

同时,该模式也有助于监督各级地方政府重诺履约,促进政府和社会资本方重视前期磋商,充分识别和分配风险,明确各自责任边界,确保PPP项目在全生命周期内顺利实施。


微信号:ChinaPPPCenter (←长按复制)

猜您喜欢

种子列表
    更多种子搜索: