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活色生香 在线播放

影片开始时正是佛朗哥时代的最后阶段。1970年的平安夜,年轻的妓女伊莎贝尔即将分娩。整个国家正处于戒严的紧急状态,空荡荡的街道上找不到一辆出租车或救护车。鸨母多娜果断地拦住了一辆没有乘客的公共汽车,不久小维克多就降生在这辆公共汽车上。一个大胆的跳跃把我们带到了1990年,马德里已经成为一座繁荣的城市,而维克多也已经二十岁了。一次舞会过后,在卫生间里,外交官放纵的女儿爱莲娜让他初尝禁果。从此维克多开始对爱莲娜魂牵梦萦。数日后,他的突然登门拜访却使正在等候毒贩的爱莲娜十分反感。爱莲娜不但十分冷淡,甚至还用手枪吓唬维克多。两个闻讯赶来的警察,大卫和桑丘与紧张的维克多扭打在一起。一声枪响,改变了一切:警察大卫从此下肢瘫痪,维克多则锒铛入狱。1997年,大卫已成为全世界最出色的残疾篮球运动员之一,还在大赛上拿了奖牌。爱莲娜内心充满了对他的感激和崇拜,与之相爱并成婚。此时维克多出狱,决定开始报复爱莲娜和大卫。这时候维克多结识了桑丘的妻子克拉拉,他从这个肉欲且富于经验的女人身上找到了爱情的导师,并了解了当年枪击事件的真实内幕。原来当时是桑丘因为怀恨与克拉拉偷情的大卫,而故意开枪的。最后,知道了真相的大卫离开了爱莲娜,桑丘和克拉拉以死亡结束了他们痛苦的生命,而维克多则终于迎来了爱莲娜的爱情。


之路经济带、海上丝绸之路建设,形成全方位开放新格局。建设丝绸之路经济带,一是为中国营造良好的周边环境;二是可以推进区域之间包括基础设施在内的各种互联互通,有利于推进区域合作水平,有利于消化中国的过剩产能;三是有利于构筑以开放促开发、促改革的格局。


  丝绸之路经济带横跨亚欧大陆,途径多个国家,从地理位置、安全便利、经济发展等角度综合来看,建设丝绸之路经济带首先要构建大交通网络,形成人流、物流、资金流的便捷通道,而铁路必将在其中发挥主桥梁作用。铁路交通以其安全舒适、运量大且广、技术成熟等特点,成为在内陆地域优选交通运输方式。丝绸之路经济带绵延7000多公里,修建铁路将产生大量资金需求,资金问题也是目前丝绸之路经济带建设过程中所面临的主要问题。


  在西方发达国家,比如法国和西班牙,他们运用政府和社会资本合作(PPP)模式建设跨国铁路,引入社会资本参与跨国铁路项目,效果很好,有效填补了资金缺口。特别是运用PPP模式建设跨国铁路项目,有效推动了国与国之间、政府与企业之间的合作,带动了地区经济发展。本文以法国—西班牙跨国铁路PPP项目为例,对其进行分析,以期为丝绸之路经济带跨国铁路建设提供借鉴。


  项目概述


  1995年,欧洲各国在数轮谈判后最终达成协议,决定在欧洲TEN—T铁路连接网建设中引入PPP模式。在该协议下,法国政府和西班牙政府依据国际铁路联盟标准,建设了一条从法国佩皮尼昂至西班牙菲格拉斯的跨国铁路。


  法国佩皮尼昂至西班牙菲格拉斯跨国铁路全长50公里,经过5座大桥和一条8公里长的隧道。项目总投资10亿欧元,其中32%用于隧道的修建。这条铁路在法国和西班牙乃至欧洲铁路系统中都起到重要的连接作用,使法国至西班牙的货运时间缩短10—12小时,客运时间缩短2小时。


  该项目从2003年5月开始招标,2003年10月收到报价,2003年11月开始同两家承包联合体谈判,2004年2月17日签订特许经营合同。该合同由两国招标后共同确定,并依照欧洲经济共同体指令93/97(EECDirective93/37)顺利完成。项目的特许经营期为50年,经营期结束后项目移交给两国政府。此外,项目建设过程中还得到法国、西班牙和欧盟共5.4亿欧元的补助,这些补助分10次支付,每半年支付一次。


  政府间合作


  该PPP项目在实施过程中充分体现出两国政府间合作的重要性。在合作中,两国政府共同制定了统一、有效、可执行的招标程序。在招标过程中,法国、西班牙两国政府共同成立了跨政府工作委员会对招标过程进行监管。项目采用的PPP模式和特许经营权合同虽然借鉴于公路部门,但在结合项目特点后稍加调整,在跨国铁路项目中同样得到很好的应用。此外,法国、西班牙两国政府在政策、审批等方面都对项目提供了强力支持,从而保证了招标的顺利进行。


  责任分工


  该项目中政府部门主要负责项目设计,社会资本方负责项目的建设和融资。且在特许经营期内,铁路由社会资本方负责运营。项目合同对社会资本方的维护及绩效进行严格规定,如不合格,将面临政府罚款;项目必须在合同签订后的5年内完成建设,融资方案则要在合同签订后的12个月内到位。


  风险分担


  在该PPP项目中,运营风险主要由社会资本方承担,政府和社会资本方双方均采取了一系列措施努力降低项目风险。这些措施包括:从融资角度来看,政府给予大量补贴,占到建设成本的57%;社会资本方也为项目提供银行担保等资金支持。此外,在预测铁路客运量时,虽然社会资本方有意愿来最大限度地增加铁路客运量,但法国、西班牙两国政府基于客观因素给出了比较准确的预测结果,为风险合理分担奠定基础


  跨国铁路是影响到国计民生的重大项目,因此在项目合同中规定,如果社会资本方运营不合格,政府将对社会资本方予以处罚,而且可以随时终止合同。事实上,项目的成功实施离不开社会资本方和政府部门之间的良好配合,也需要两国政府在项目实施中进行有效协作,这种理念正内涵于政府与社会资本方的风险共担之中。


  经验启示


  法西跨国铁路建设的经验,对于我国在丝绸之路经济带建设跨国铁路具有一定的借鉴意义:


  一是在保证各参与方利益的情况下,PPP模式可以适用于不同行业,不同行业的经验也可以相互借鉴,如该项目在实施中就借鉴了法国在公路建设中运用PPP模式的经验。我国之前并没有运用PPP模式建设跨国铁路的相关经验,但在相关领域已有大量实践,其中不乏成功典型案例,如北京地铁4号线PPP项目,注重保证参与方利益,整个项目运作较为顺利。


  二是在PPP项目中要做好政府与社会资本方的责任划分。在跨国铁路项目中,科学分担风险尤其重要,政府在影响国计民生的重大项目上应当承担更多风险,社会资本方的责任明确界定为建设、运营和维护。


  三是必须重视在项目中制定详细计划的作用,这不但体现在本文介绍的招标过程中,更影响到项目能否准时完工。有效的监督和良好的管理结构对项目顺利完成也具有重要意义。法国、西班牙两国政府成立了跨政府工作委员会来专门负责对该项目的监管,在我国参与丝绸之路经济带跨国铁路建设中值得借鉴。


  四是在跨国合作PPP项目中,国家支持和政治承诺在推进招标和进行谈判时都具有重要作用。该项目中,法国、西班牙政府始终保持密切合作,在政策、审批、技术指导等环节都提供了支持,成立了跨政府工作委员会负责项目等。在跨国合作PPP项目中,如何在两国甚至多国政府间进行协调,建立长效管理机制,是值得进一步思考研究的问题。








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