20191203期

花花万物第三季 在线播放

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截至2016年9月30日,四川省797个项目纳入财政部PPP综合信息平台项目库,总投资额8555亿元,入库项目数和入库项目投资金额均列全国第四位。

通过审核纳入财政部综合信息平台的PPP项目呈现出“一低两高”的特点,即融资成本有效降低(执行阶段已完成融资的20个项目,实际平均融资成本约为6%)、项目落地率相对较高和民企参与度相对较高。

G20会议在川召开期间,财政部史耀斌副部长一行到四川调研PPP工作,充分肯定了四川省在规范项目实施方面的有关做法。

亮点举措

1、完善政策制度。四川省财政厅以省政府《关于在公共服务领域推广政府与社会资本合作模式的实施意见》(川府发〔2015〕45号)为统领,积极构建PPP“1+X”政策制度体系;会同省发改委制发规范政府与社会资本合作(PPP)项目实施有关问题的通知,研究拟制全省项目库管理办法,修订印发《四川省PPP投资引导基金管理办法》,建立健全全省PPP工作推进长效机制;

2、加强机构保障。2016年3月,经省委编办批复同意,四川省政府和社会资本合作(PPP)中心正式成立;全省多数市县财政部门已设立PPP工作机构;针对基层PPP工作基础薄弱、能力不足的实际,四川省财政厅实行“分片定人,跟踪指导”的制度,采用“一书一表一底稿”(审核意见书、审核意见表、审核意见底稿)和“交叉复核”的审核方式,强化对市县的业务指导和技术支持;

3、积极推介优秀项目对接财政部PPP投资引导基金。四川省财政厅积极推介进入财政部PPP综合信息库的优质项目对接国家财政部1800亿PPP投资引导基金,并组织召开项目对接会四次,向政企合作基金推介四川省优质项目;

4、积极推动项目示范。定期遴选出全省PPP示范项目,建立示范项目绩效跟踪制度,动态通报示范项目推进实施情况,提炼经验做法,供全省市县学习推广。按期编印四川省政府与社会资本合作(PPP)项目季报,全面综合反映全省PPP项目推进情况,并送财政部和省委、省政府,行业主管部门及市州参阅;

5、全方位、多领域开展PPP宣传培训工作。承办全国医疗养老领域PPP改革研讨会暨示范项目交流推进会,同期培训全省市县财政、发改、卫计、民政相关部门;召开全省规范推进PPP项目实施视频工作会,梳理推进PPP项目实施中的难点和问题,督导市县财政部门科学算账、履职尽责;承办西博会西部政府和社会资本合作(PPP)论坛,挖掘西部优势,助力PPP事业;

6、重视调研。积极配合财政部组织开展PPP项目物有所值定量评价工作调研,强化PPP定量评价实操能力;四川省财政厅组织报送的《基于PPP模式的养老项目及基金管理研究》成功列入亚行2016年政策咨询和能力建设技援正选项目;

7、加强专业人才队伍建设。切实加强与西南交大公私合作研究院、四川大学等高校及科研院所的合作,深入推进产学研融合;继续加大技能培训力度,重点开展分行业政策制度、评价论证等知识技能培训,提高PPP管理业务水平;征集建立全省PPP专家库,搭建PPP专业人才工作平台;

8、重视风险预防。恰当选择运作方式,防止将项目运营返包政府或将纯市场竞争项目伪装为PPP项目,通过固定回报、回购安排、明股实债等方式变相融资;按照“风险由最能控制一方承担”的原则,合理分配项目风险,政府不兜底市场风险;

9、着力开展好评价论证工作。通过物有所值评价解决“该不该”的问题,判断PPP模式是否能够实现比传统模式更少花钱、多办事、办好事;通过财政承受能力论证解决“能不能”的问题,判断在政府与社会资本长达数十年的合作期内,政府是否能够切实履行支付责任;通过投资收益测算解决“付多少”的问题,确保“投资节约、付费最少”。

下一步工作安排

1、完善制度体系。不断健全完善PPP“1+X”政策制度体系;会同省发展改革委加快出台《四川省政府与社会资本合作项目库管理办法》;适时研究制定全省PPP项目信息公开管理办法,实现PPP项目信息及时发布与投资需求的有效对接及各方资源的有效整合;

2、规范项目运作。四川省财政厅将继续指导督促市县通过强化项目基础管理、规范项目实施主体、恰当选择运作方式、扎实开展评价论证、合理分配项目风险、优化项目融资结构、构建平等合作关系、全面实施绩效考评等工作,切实推进项目规范运作;

3、巩固技术支撑。定期公告全省政府与社会资本合作(PPP)咨询服务机构参与项目情况,建立“能进能出、动态调整、权威发布”的PPP咨询服务机构名录管理机制,提高PPP项目开发、实施的质量和效率;着力用好PPP专家库,吸纳财政投资评审中心专业力量参与,壮大PPP工作技术支撑力量;

4、落实激励奖补。通过安排中省财政专项资金、落实预算支出责任以及加大PPP投资引导基金支持等方式分类叠加对市县政府和PPP项目进行支持;加快完成省PPP投资引导基金二期组建工作,推动基金加快对外投资,兑现落实对市县政府和示范项目的各项支持政策;持续做好与1800亿中国政企业合作投资基金项目对接,提高PPP项目融资效率。


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