2019-07-12

鲁豫有约 2019年 在线播放

  • 地区:
  • 年份:2019
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作者:海粼 徐永升 李倩,江平

2016年,公共自行车成了赤峰城区一道靓丽的风景。公共自行车站遍布城区,一辆辆绿色自行车轻快地穿行于大街小巷。这个一期投资2939万元、首批投放3500辆的公共自行车项目,是赤峰市政府与江苏常州社会资本方通过PPP模式的合作的成果。

不仅仅是公共自行车,城市污水处理、垃圾焚烧、地下综合管廊、中心城区引供水工程、防洪及环城水系治理、红庙子污水处理二期扩建工程等11个PPP项目也已经悄然开工,这批总投资达101.8亿元的项目,对赤峰未来发展产生深远影响。

内蒙古自治区第十次党代会提出守住三条底线,而守住发展底线是其中重要一条。为了保持经济平稳增长,赤峰市把项目建设和招商引资做为经济发展的第一动力。把PPP融资模式改革做为项目建设的重要切入点。短短一年多时间,赤峰就有251个项目录入财政部PPP信息平台、总投资额1666.1亿元,有17个项目纳入自治区和国家示范项目。

2016年,赤峰一举争得了全区PPP入库项目数第一、推介示范第一、项目落地率第一“三个第一”。近日,国家财政部公布第三批政府和社会资本合作示范项目,赤峰在全区各盟市中排名第一位,在全国入选城市中排名第五位。对于PPP模式,赤峰并不是第一个“吃螃蟹”的地区,但为何却走在了全国前列?

解放思想的头脑风暴

经过多年发展,赤峰经济总量有很大增长,但人口多、底子薄、人均水平低的市情还没有根本改变,尤其是在基础设施、民生及公共服务领域依然存在较大短板。如果完全依靠财政,将面临巨大的资金压力,是无法承受之重。“巧妇难为无米之炊,多年来我们的一些项目之所以搁浅,说到底还是钱不够!”赤峰市农村牧区综合改革办公室主任孙继学说,而PPP的融资模式,正是解决了“钱”的问题,有了资金,就拿到了补齐短板的“钥匙”。

赤峰市推动PPP融资模式改革的过程,首先是一个思想解放的过程。市里的主要领导亲自带队到财政部PPP中心“取经”,先后对6个省、12个地区的示范项目进行了学习考察,邀请财政部领导、咨询机构专家、知名大学教授到赤峰培训指导,并以公开招标的形式聘请了10家中介机构建立专家咨询库,为赤峰市PPP项目运作提供科学和专业的智力支持。同时,市PPP中心围绕PPP项目的基本理论、运作模式、操作流程等内容,赴12个旗县区进行专题培训,累计培训人次达3000人。

“谁抓住了PPP融资模式改革的先机,谁就抓住经济发展的主动权!”市委书记毕力夫逢会必讲PPP。而每周双休日,市政府会固定召开一个简称“6+2”的会议,即由市长、常务副市长召集市发改委、国土局、环保局、规划局、财政局、公共资源交易中心等六个部门的“一把手”,专题研究解决PPP推进过程中遇到困难和问题;各副市长则在在各自分管领域靠前指挥、亲自部署、联动协作,全力推进PPP相关工作。

市委、市政府的高度重视和高效运转,为各旗县区作出了最好的示范,全市上下很快形成了加快推进PPP项目运作的浓厚氛围。赤峰大地,PPP热潮涌动。

政企合作的生动实践

赤峰地域面积广、人口多,基础设施薄弱、公共服务水平低一直是“软肋”,这也预示着在交通、环保、市政、能源和公用事业等领域存在着巨大投资空间,推行政府与社会资本合作的PPP模式大有可为。

孙继学介绍,PPP的本质是政企合作,政府允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营,在双方严守契约精神中实现风险共担、利益共享。“这就要求严格界定政府与市场的边界,既不越位,也不缺位。”他说,无论是央企、国企还是民企,PPP项目都一视同仁,敞开大门。

为推动PPP项目规范高效实施,赤峰市首先在建章立制上下功夫,先后起草了《赤峰市人民政府关于公共服务领域推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见》《PPP项目九步工作流程》《赤峰市PPP项目操作手册》等办法制度,织密制度框架“笼子”,规范PPP项目动作和管理,打消社会投资者的疑虑。

市里严格按照国家政策法规要求建好PPP项目储备“池子”,本着“靓女先嫁”的原则,选出一批价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定的市政基础设施和公共服务类的优质项目,通过专项推介、招商洽谈等方式,寻求与社会资本广泛“联姻”

2016年8月1日,赤峰市首个PPP项目——总投资5500万元的海贝尔游乐园升级完成并投入运营;新区绿化一期项目完成,这种用PPP模式造林要比过去传统模式的造林可节约成本20%—30%;有6个旗县区运用PPP模式完成了街巷硬化建设,总投资额达到23亿元。

改革创新的丰硕成果

冬日里的赤峰城区,华灯初上之时,灯火靓丽璀璨。这项投资2.56亿元的赤峰新区夜景照明改造升级项目,便是通过PPP模式运作而成的,这也是国内照明行业首个PPP项目。

忽如一夜春风来,千树万树梨花开。两年前还鲜为人知的PPP,点燃了民间投资的巨大热情,催生了一个个大项目落户赤峰:

——地下综合管廊项目。总投资27.6亿元,在中心城区建成34公里地下管廊,补齐地下基础设施短板,让电力、通信、给水、中水、热力、广电等电缆管线全部入廊,彻底治愈“空中蜘蛛网”“马路拉链”等“城市病”,打造“整洁城市”;

——生活垃圾焚烧发电厂。总投资4.59亿元,全部建成后日处理垃圾能力可达1200吨,打造“清洁城市”;

——中环路快速化改造工程。总投资113.5亿元,改造升级34.1公里中环路,疏解过境交通,缓解中心城区交通压力,打造“畅通城市”;

——中心城区引供水工程。总投资约5.37亿元,以三座店水库为供水水源,年供水4465万立方米,以缓解中心城区工业用水和城市生活用水供需紧张局面。

……

目前,全市正推进的重点PPP项目71个,总投资约1000亿元,涉及市政工程、交通运输、医疗卫生、清洁能源、文化旅游等领域。这些项目在过去传统投融资体制下,短期内财政根本无法负担。PPP模式让美好的愿景一步步变成触手可及的现实。

2016年12月13日,国家财政部PPP项目中心主任焦小平在赤峰市考察时评价说:“不到赤峰,就看不到内蒙古PPP改革的前沿。”“希望赤峰继续保持优势,高位推动,让PPP改革真正成为全国的样板和典范!”

赤峰,是PPP模式的实践者、创新者,更是受益者。迎着国家投融资体制改革的东风,赤峰新一轮的发展大幕正徐徐开启。



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